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深化体制改革全面加快区域创新体系建设
[2014-09-19] 【字体:
 深化体制改革全面加快区域创新体系建设

时间:2013-01-10 10:12 - 2013-02-10 10:12

嘉宾:市科技局康林斌副局长

地点:市长专线办公室

摘要: 深化体制改革全面加快区域创新体系建设

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YF 问:近期我市在科技创新方面出台了哪些政策?
访谈嘉宾 答: 市委、市政府出台了《关于深化科技体制改革全面加快区域创新体系建设的实施意见》(厦委发[2012]5号),这是近20年来围绕科技成果的产业化,促进科技与经济结合,有利于科技创新的力度最大、涵盖面最广的优惠政策。《意见》制定了到2015年和到2020年两个阶段的奋斗目标。核心就是要加快科技为经济发展做贡献,加快科技成果的产业化,加快我市经济的转型升级。   此外,市科技局按照市委组织部统一部署起草了《厦门留学人员创业扶持办法》、《厦门市支持科技创新平台建设促进人才创新创业实施办法》和《厦门市科技与金融结合支持人才创新创业实施办法》,加大对高层次创新创业人才的引进力度,夯实我市可持续发展基础。
盛先生 问:在《实施意见》中提到了“千、百、倍”发展目标,能否请您给大家解释一下?
访谈嘉宾 答: 好的。《实施意见》提出的“千、百、倍”发展目标就是指:到“十二五”期末,我市高新技术企业力争达到1,000家,创新型企业达到300家,高新技术产业产值实现翻一番。   此外,《实施意见》提出的发展目标还包括:到“十二五”期末,高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达到60%以上,全社会科技研发投入(R&D)占国内生产总值(GDP)的比例达到4%,科技进步对经济社会发展的贡献率达到65%,每万人有效发明专利8件以上,打造“创新厦门”,建成国家创新型城市。
苏先生 问:请问要达到这些目标,我市需要采取哪些措施呢?
访谈嘉宾 答: 近年来,在市委市政府的高度重视下,市科技局坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针,通过“加大投入、搭建平台、优化环境、引导合作”等工作措施,不断推进科技创新,为实现《实施意见》提出的目标,将采取以下几点举措:   一是突出企业创新主体地位。主要实现四个“85%”,即:全社会研发投入的85%来自企业,研发机构85%以上设在企业,科技人员85%以上落户企业,85%以上的专利由企业申请。   二是强化科技成果产业化。对总投资在5亿元以上或初期投资在1亿元以上、对战略性新兴产业带动作用大的重大科技成果产业化项目,由财政科技资金给予可达2000万元的经费资助。   三是转变项目扶持方式。财政科技投入由无偿资助向贷款贴息、风险补助和提供贷款担保转变,发挥科技资金的杠杆作用,由扶持一家企业向扶持一个产业转变。 四是小微企业可享受科技“红包”。扩大市科技型中小企业技术创新资金规模,对经专家评审、市场前景好、成长性大的初创期科技型小微企业给予一次性30万元的天使资金贴息支持。   五是大力实施“双百三十”工程和“5?1”创新工程。每年扶持100项成长性好的科技创新项目、完成100项产业化科技招商项目;每年支持10个产业化基地建设、组织10项产业核心关键技术攻关、支持10个科技创新公共服务平台建设。到2018年组织策划50个创新平台项目,100个重点创新产业项目,不断增强我市高新技术产业发展的后劲和自主创新能力。   六是加强对台科技交流。支持台湾企业、高校、科研院所等在厦独立或联合建立研发机构和中介服务机构,其进口科技用品可免征进口环节增值税、消费税。   七是鼓励科技人才创业。支持在厦高校、科研院所和国有事业、企业单位科技人员离岗创办科技型企业,1年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升。
王祥 问:企业在科技创新中将发挥非常关键、非常重要的作用,在这方面请您给我们详细地介绍一下。
访谈嘉宾 答:  《实施意见》明确了企业在技术创新中的主体地位,围绕确立企业创新主体地位这一要求,我谈五点内容:   (一)确立企业科技投入的主体地位。高新技术企业研发投入必须占销售收入的3%以上,国有工业企业研发投入必须占销售收入的1.5%以上,全社会研发投入的85%来自企业。   (二)确立企业技术创新的主体。鼓励企业自我组织核心技术攻关,经专家评审后,单个项目研发费用实际发生额超过300万元的,对其超额部分给予20%、最高1000万元的一次性资助。支持企业申报国家科技计划项目,获得立项的,给予配套资助,最高可达1000万元。   鼓励企业设立研发机构,研发机构85%以上设在企业。在厦单位承担建设的国家重点(工程)实验室、国家工程(技术)研究中心和国家企业技术中心等高水平研发机构可给予最高500万元资助。经认定的省市级研发机构可给予50-80万资助,其中以评估优秀的还可再给予50-100万元的滚动经费资助。   着力引进培育一批高水平的企业技术创新团队,引进的人才优先列入市高端人才引进资助计划,引进的项目优先列入市科技创新项目予以资助,并对重大科研项目给予“一事一议”的特别支持。   支持企业利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,实现产业升级和结构调整。对经专家评审、市场前景好、成长性大的初创期科技型小微企业给予一次性30万元的天使资金贴息支持。 (三)加强科技平台建设。大力实施“双百三十”科技工程,每年扶持100项成长性好的科技创新项目、完成100项产业化科技招商项目;每年支持10个产业化基地建设、组织10项产业核心关键技术攻关、支持10个科技创新公共服务平台建设。组织实施“5?1”创新工程,到2018年,组织策划50个创新平台项目,100个重点创新产业项目。   (四)用科技支撑战略性新兴产业发展。围绕战略性新兴产业需求部署创新链,推动新一代信息技术、生物与新医药、新材料等产业发展。完善战略性新兴产业技术创新支撑体系。   (五)加快推进科技中介服务体系建设,支持科技中介机构开展科技产业服务、科技金融服务、技术交易服务、知识产权展示交易等。
吕女士 问:您觉得目前我市企业自主创新的地位确立了吗?现有的科技体制机制能否适应科技创新的要求呢?
访谈嘉宾 答:  目前,我市企业自主创新能力还不够强,关键技术自给率较低,企业自主创新主体地位还没真正确立,科技体制机制还不完全适应科技创新的要求,因此我们将从六方面着手深化科技体制改革:   一是加强重大科技项目统筹组织,密切部门协作,有效整合部门资源和全社会科技资源,引进外部资源,促进科技资源高效配置和综合集成。   二是加快市属科研事业单位改革,探索管办分离。公益类科研机构要坚持社会公益服务方向,技术开发类科研机构要坚持企业化转制方向。   三是突出产业在科技体制改革中的主体作用,进一步发挥国家级高新区在科技创新发展和推动地方经济发展的承载区和示范区作用,着力打造“新火炬”,更好地推动火炬高新区实施“一区多园”的发展战略。   四是推进科技项目管理改革。建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。加强科技计划项目顶层设计。完善项目生成、评审、筛选机制,加强过程管理,实行项目单位法人责任制,完善绩效评估制度和违约责任追究制度。   五是改革科技经费管理模式,提高资金使用效益与效率。简化经费管理流程,提高工作效率。   六是深化科技评价和奖励制度改革。基础研究以同行评价为主,应用研究由用户和专家等相关第三方评估为主,产业化开发由市场和用户评估为主。改进科学技术奖励制度,强化对青年科技人才的奖励导向。
林晨 问:我们都知道,加强产学研用结合是提高自主创新能力的重要途径。关于这方面,《实施意见》有什么新的思路吗?
访谈嘉宾 答: 《实施意见》提出要强化产学研用五方面合作对接,一是加速我市企业与国内外高校、科研机构、研发团队科研成果对接转化;二是支持建立产业技术创新战略联盟和特色产业基地;三是支持高校和科研院所与企业共同培养人才和联合技术攻关;四是引导科技人员服务企业,促进高校和科研机构职务成果转化;五是建设厦漳泉科技信息资源共享的同城化服务平台。
陈女士 问:在科技创新发展中,激发科研人员的创造性很重要。但我们也知道,这并不容易。请问《实施意见》在这方面有没有具体的内容?
访谈嘉宾 答: 有,而且比较全面。《实施意见》提出,鼓励科研人员在完成本职工作的基础上,利用本单位的科研资源和自身科研技能为企业开展有偿服务,收入归个人所有。科技人员在被选派服务企业期间,可以从服务的企业取得约定的报酬。派出单位要保留服务企业科技人员的职务(岗位)和工资福利,并根据其服务时间和所取得的经济社会效益计算相应的教学、科研工作量;在职称评聘时,派出单位应适当安排一定比例的聘用岗位,专门用于聘用具有企业技术服务工作经历的科技人员。   支持在厦高校、科研院所和国有事业、企业单位科技人员离岗创办科技型企业,1年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升。支持在厦高校学生进入我市各孵化器、科技园区开展科技创新创业。支持在厦高校、科研院所和国有事业、企业单位职务发明成果在厦产业化。优先由参与研发的科技人员及其团队自办企业或技术入股开展产业化,可拥有至少60%、最多95%的项目权益。职务成果完成人与单位协议不成的,可提请市科技行政主管部门协调或批准。我们相信,通过采取上述措施,是可以更好调研科研人员的积极性的。
方先生 问:关于科技与金融结合的问题,《实施意见》有没有这方面的具体内容?
访谈嘉宾 答: 这是今年国家及地方科技部门在大力推进的一件事。关于如何促进科技与金融融合,《实施意见》提出了三方面措施:一方面,确保财政科技投入的法定增长;另一方面,设立专项资金用于科技成果转化引导、政策性科技担保和科技成果转化风险补偿等。发挥科技创新风险投资资金作用,引导外埠风险投资资金来厦设立创业投资子基金,为优秀科技成果转化提供股权投资。第三,完善和落实促进科技创新的各项税收政策措施,减轻企业研发投入负担。   为进一步拓宽科技型中小企业融资渠道,加快实现科技成果转化,增强企业自主创新能力,市科技局与市财政局、厦门人行、厦门银监局、厦门证监局、厦门保监局等单位正在共同加快推进厦门市科技与金融结合的步伐。近日,市科技局组织召开关于推动科技与金融结合工作会暨推动科技与金融结合产品推荐会预备会,研究如何开展科技和金融结合,拟通过签定战略合作协议,鼓励合作银行成立专营科技型中小企业融资业务的科技支行或科技金融业务部等机构,促进政、银、企合作,解决科技型中小企业融资难问题。
许先生 问:实现财政科技投入的稳定增长对改善创新环境,促进自主创新能力的提高和全社会科技进步具有非常重要的作用,请问《实施意见》在这方面有什么考虑吗?
访谈嘉宾 答: 《厦门经济特区科学技术进步条例》对财政科技投入的稳定增长有规定,财政科技投入必须实现法定增长。《实施意见》要求市财政用于科学技术经费的年增长幅度,应当高于本级财政经常性收入的年增长幅度,科学技术经费支出应占本级财政可供安排财力支出的4%以上,其中科学技术创新与研发资金应高于2.5%。预计全年市财政的扶持资金较去年有大幅增长。
黄先生 问:台湾与厦门一水之隔,厦门在对台合作方面具有显著的区域优势,在科技创新方面,我市该如何发挥这一优势呢?
访谈嘉宾 答: 一是先行先试,深化对台科技交流合作。以项目为载体,引导两岸企业和科研机构开展科技合作。发挥试验区作用,引进台湾科技金融机构,探索创立两岸科技风险投资基金。进一步促进两岸科技界和企业界的沟通合作,促进两岸科技要素自由流动。   二是深化“国家级对台科技合作与交流基地”建设。大力支持对台科技合作项目,借鉴台湾科技园区管理模式,鼓励台商在厦门自主开发建设科技产业园区。发挥厦门在政策扶持、生态环境、物流枢纽等方面的优势,与台湾形成密切的科技产业协作关系。
邱女士 问:请问我市是如何营造科技创新环境氛围的?
访谈嘉宾 答: 为了优化创新环境,全面提升科技创新活力,我市主要是采取以下做法:   一是强化组织领导,增强全社会创新意识。科技兴则民族兴,科技强则国力强,抓科技就是抓发展、谋科技就是谋未来。倡导大胆探索、敢为人先的创新精神,营造鼓励创新宽容失败的社会氛围。   二是加大对高层次人才的培养和引进。实施“海纳百川”人才计划,以重大科技项目和研发机构为载体,引进和培养具有关键作用的科技领军人才和创新团队,科技人员85%以上落户企业,打造海西创新人才高地。   三是加强知识产权保护,推进自主创新。深入实施知识产权战略,全面提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。加强专利信息运用,实现85%以上的专利由企业申请,加强知识产权保护,严厉打击侵犯知识产权的违法行为。   四是加快产业园区建设。推进“科技创新园”、“软件园三期”、“海沧生物医药港”、“海西微电子园”、“两岸大学科技园”、“新兴产业和现代服务业示范区”、“厦门同安国家农业科技园区”、“台湾科技园”的建设,完善功能,为企业和创新人才提供更大的舞台。
章先生 问:我想知道今年科技局有什么对中小企业的扶持政策?
访谈嘉宾 答: 明年,科技计划项目资金的安排,重点扶持成长性较好,比较有发展前景的科技中小企业。科技资金的安排,不嫌贫爱富,不傍大欺小。明年对中小企业的扶持,由过去的无偿资助改为贴息贷款。对银行贷款有困难的中小企业,政府将提供一定额度的担保贷款并给予贴息支持。这里包括中小企业的科技成果的产业化项目,包括核心技术的研发、攻关项目。最近,市科技局领导分六个组到各个区走访千家企业,主要也是了解科技中小企业的需求,帮助辅导、策划明年科技计划项目的申报。
刘先生 问:《实施意见》是否加强了对研发机构的支持力度?
访谈嘉宾 答: 市科技局对研发机构建设有扶持政策,在市委市政府这次印发的《关于深化科技体制改革全面加快区域创新体系建设的实施意见》中,加强了对研发机构的支持力度,对省市级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心的资助金额统一提高到80万元。